党组书记在民主评议会讲话
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局长在司法所建设典型发言
县现有人口49.8万，辖23个乡镇，一个工业园区和一个新城区,目前已成立司法所23个，新建所16个，建所率达78%。近年来，我们始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，紧紧围绕县委提出的建设“活力、创业、绿色、和谐”的奋斗目标，以维护社会稳定为主线，以业务建设为重点，坚决贯彻落实中央、国务院及上级有关部门关于加强司法所建设的一系列重要文件精神，把基层司法所作为维护乡镇基层政权建设的大事来抓，扎实解决司法所建设中的疑难问题，全县16个司法所建设按期全部完成，“两证”全部办齐，规范化建设全面推进。
一、以建设司法所业务用房为契机，努力提升司法所的地位。
长时期以来，困扰和制约司法所工作发展的首要问题是司法所的办公用房问题。为此，我们抓住中央解决中西部司法所办公用房建设的机遇，从维护社会稳定的高度入手，积极争取各方支持。把司法所建设摆上各级党委、政府的重要议事日程，具体工作中我们做到了“三个争取”：
（一）争取县委、县政府领导对司法所办公用房建设的重视和支持。一是及时向领导汇报，把加强“两所一庭”建设的文件和省里关于加强司法所建设的意见如实向领导汇报并提出解决司法所建设的方案，县政府及时召开专题会议，对司法所建设进行了专题研究，成立了基层司法所建设工作领导小组。由县委常委、政法委书记任组长，县政府分管副县长任副组长，县委、县政府相关部门和全县23个乡镇长为成员的司法所办公用房建设工作机构。二是创造条件，陪同领导专题调研。县委书记、县长和分管领导先后分别带领我局和有关部门领导深，等调研基层司法行政工作，在听取当地党委、政府领导和司法所负责人的情况介绍和工作建议后，当即批示各乡镇党委、政府要充分发挥基层司法所的职能作用，重视、关心和支持司法所建设工作，强调了基层司法所与派出所、法庭同样重要，都是政法部门的基层单位，只能加强，不能削弱。并要求基层司法所工作人员要积极解决基层矛盾，消除治安隐患，发挥好维护基层社会稳定的重要作用，根据领导的指示，为了充分发挥基层调解作用，我局在全县民主法制示范村设立了农民调解室、法律宣传办公室，有效地把矛盾解决在萌芽状态。领导的重视，为我县司法所建设奠定了良好的基础，也大大鼓舞了我县全体司法行政干部职工的士气。
（二）争取县委、县政府的政策支持。县政府先后下发了关于司法所建设的文件和关于司法所建设免缴相关规费的抄告单。这一系列文件的下发，加快推进了我县司法所建设的步伐。
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（三）争取乡镇和有关单位的支持和配合。司法所是司法行政工作直接为广大人民群众服务的窗口和平台，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，司法所的工作做好了，可以在群众中树立党和政府的良好形象。然而破解司法所建设的瓶颈，首要是把司法所的业务用房建设好，在抓司法所用房建设工作中，一是我局从思想上高度重视，集中精力、集中时间、集中人员、集中资金，在建设经费非常紧张的情况下，我局本着少发钱、办好事、建好所的原则，积极整合各方社会资源，努力争取乡镇、财政、土管、房产部门的大力支持，无偿划拔司法所建设用地及减免相关规费，确保司法所建设按质按量完成。二是严格把好“四关”。即把好选址关、把好工程材料关、把好工程拨款关、把好工程验收关。由于我们严格把好了这“四关”，在这16个司法所的建设过程中，没有因选址不满意的，没有因建材而造成资金浪费的，没有因工程未完工而多付工程款的，没有一个所出现质量问题的。三是全县16个司法所都按照规范化司法所建设标准配备了电脑、电话、办公桌椅、文件柜及其它办公设施和设备，各项制度牌都已规范上墙。四是积极协调各方关系，为全县已建好的16个司法所，全部办理好“两证”。因此，我们在办理“两证”中，主要协调土管局、房产局、财政局、建设局等部门的大力支持，目前我县的16个司法所在办理“两证”过程中均免去了一切规费、税费。
二、以创设制度为基础，努力实现司法所的管理机制规范化
伴随着基础设施的日趋规范化，我局更注重管理机制的规范化。一是司法所管理体制得到有效理顺。局党组多次向县委、县政府领导及组织部门请示汇报，要求各地和有关部门充分认识加强司法所建设的重要性和紧迫性，提出了创建司法所的主要内容和工作要求。经县委、县政府研究决定，下发了《关于进一步加强全县基层司法所规范化建设的意见》，明确了司法所实行县司法局和乡镇党委、政府工作双重管理、以司法局为主的管理体制，明确司法所为副科级派出机构。二是确定所长岗位选拔机制。去年就有3名是从司法局内部推荐选拔产生，今年3名是通过社会公开考试选拔的。当前新任命的司法所长都具有法律大专以上学历或相当学历。三是完善网络，制定了措施和目标管理。为了规范司法所管理，推进基层司法行政工作更好地开展，县司法局制定了司法所工作职责和司法所工作目标考评方案，采取平时抽查，年终检查的方式，对目标责任制的落实情况进行百分计分考核，并以此作为司法所工作人员工作优劣奖惩的依据。四是健全了机制、规范了制度。为了保障司法所工作有章可循，县司法局规范了13项制度，即来信来访接待制度、学习会议制度、档案管理制度、重大情况请示报告制度、廉政建设制度、过错责任追究制度、领导轮留值班制度等。这些制度的建立，有效地促进了司法所各项工作规范化开展，充分发挥了司法所的职能作用。
三、以维护社会稳定为己任，促进司法所各项工作的再延伸。
为了充分发挥司法所在维护基层社会稳定和促进经济发展中的作用，县司法局要求各司法所把人民调解工作作为基层工作的重中之重来抓，充分发挥人民调解工作在维护社会稳定中的“第一道防线”作用。一是从抓人民调解委员会的组织建设入手，规范了基层组织，健全了人民调解网络。利用去年全县村民委员会选举和新农村建设有利契机，对全县各级人民调解组织进行了调整，将哪些比较年轻有法律知识、有协调能力、工作责任心强的村民充实到调解队伍中，使人民调解组织进一步年轻化、规范化。目前全县调整建立了人民调解委员会264个，村民小组还建立了调解小组，确定了调解员，形成了乡（镇）、村、组三级调解组织体系。二是从提高工作效率入手，规范了各项制度。针对以前人民调解组织制度不规范、不健全的状况，各司法所指导协助人民调解委员会制定了各项规章制度。如：学习培训制度、请示汇报制度、矛盾纠纷预防制度、纠纷排查回访制度、档案管理制度。三是从提高人民调解员队伍素质入手，规范了业务培训。为了提高人民调解的整体素质，各司法所采取每年集中和以会代训等方式，对村级人民调解员进行业务培训。去年，在我县文化艺术中心进行了一次大规模的人民调解工作业务培训。今年上半年，我局举办了四期人民调解员培训，培训达1923人次。通过培训，有效地提高了人民调解员的业务素质和工作能力，为人民调解工作顺利开展奠定了良的基础。近几年来，全县各组织调委会共排查矛盾纠纷3246起，调处2975起，调处成功率达98%以上，并在全县开展了法制讲座四场次，受教育人数达3210人以上。为构建平安发挥了积极作用。
尽管在工作中取得了一些成绩，但由于客观条件限制，许多工作尚待进一步加大工作力度，改进工作作风，我们坚信，在县委、县政府及市局正确的领导和大力支持下，我县司法局基层工作会做得更好，在工作中存在的问题也会逐一解决。
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